安慶市人民政府辦公室文件

宜政辦發(fā)[2009]23號

關(guān)于印發(fā)安慶市中小學(xué)校舍安全工程

實(shí)施方案的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為保證我市中小學(xué)校舍安全工程順利實(shí)施，切實(shí)提高中小學(xué)校舍防震能力和綜合防災(zāi)能力，保障師生生命安全，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)安徽省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2009〕75號）文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《安慶市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　                       二○○九年八月六日

安慶市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案

校舍安全直接關(guān)系廣大師生的身體健康和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。為提高我市中小學(xué)校舍抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)能力，切實(shí)保障廣大師生生命安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕34號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2009〕75號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)和任務(wù)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在全市中小學(xué)開展校舍抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)有關(guān)安全要求。

校舍安全工程的主要任務(wù)是：從2009年開始，用3年時間，對地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、7度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)，提高學(xué)校的綜合防災(zāi)能力。其他地區(qū)，按照抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級危房，改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級和B級危房，全面消除安全隱患。

二、工程實(shí)施范圍和工作步驟

校舍安全工程覆蓋全市城市和農(nóng)村、公辦和社會力量辦學(xué)、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)。

（一）對中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定。各縣（市）、區(qū)人民政府組織力量，對本行政區(qū)域內(nèi)各級各類中小學(xué)現(xiàn)有校舍（不含在建項(xiàng)目和已鑒定為D級危房的校舍）進(jìn)行逐棟排查，組織具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及抗震設(shè)防、綜合防災(zāi)要求，對每一棟校舍結(jié)構(gòu)的危險(xiǎn)性、抗震防災(zāi)能力進(jìn)行鑒定，形成鑒定報(bào)告，建立校舍安全檔案。需要進(jìn)行工程質(zhì)量檢測的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行檢測。

（二）科學(xué)制定校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃和方案。要根據(jù)排查、鑒定結(jié)果，結(jié)合區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、本地中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修長效機(jī)制和中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造工程等專項(xiàng)工程，科學(xué)制定本行政區(qū)域內(nèi)校舍安全工程3年總體規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和每一棟校舍的改造加固方案。

（三）區(qū)分不同情況，分類、分步實(shí)施校舍安全工程。對通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，并根據(jù)評估結(jié)果實(shí)行避險(xiǎn)搬遷或工程治理；對根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用。同時，要完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和程序

新建校舍必須按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，學(xué)校布局、校址選擇、校園規(guī)劃、校舍建筑標(biāo)準(zhǔn)、面積指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)109-2008），校址選擇應(yīng)符合《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。校址選擇還應(yīng)符合防洪除澇要求，防洪標(biāo)準(zhǔn)不得低于20年一遇，內(nèi)部排水標(biāo)準(zhǔn)不得低于7年一遇。校舍建設(shè)應(yīng)貫徹“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的原則，校舍建筑應(yīng)符合《中小學(xué)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ99）的規(guī)定和《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011-2001）的要求。

新建校舍工程及按照規(guī)定應(yīng)辦理施工許可的校舍改、擴(kuò)建和加固工程，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，縣（市）、區(qū)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織對工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目不得交付使用。

校舍安全工程實(shí)行以縣（市）、區(qū)為主的“五統(tǒng)一”管理模式，即統(tǒng)一規(guī)劃、立項(xiàng)，統(tǒng)一勘探、設(shè)計(jì)，統(tǒng)一招標(biāo)、監(jiān)理，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一驗(yàn)收和決算審計(jì)。工程項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，并在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管理等各個環(huán)節(jié)建立質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

四、工作進(jìn)度

（一）總體進(jìn)度。

1．排查：2009年9月底前全部完成。

2．鑒定、加固設(shè)計(jì)：2010年2月底前全部完成。

3．加固改造施工：2009年完成總量的30%，2010年完成總量的60%，2011年完成總量的10%，檢查驗(yàn)收面達(dá)到100%。

（二）2009年工作“路線圖”及時間表。各地要按照《2009年實(shí)施校舍安全工程“路線圖”及時間表》（見附件）規(guī)定的工程實(shí)施各環(huán)節(jié)任務(wù)和時間要求，結(jié)合本地實(shí)際對一些具體環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化或適當(dāng)調(diào)整，省、市將據(jù)此組織檢查考核。各地要采取行之有效的辦法和措施，對地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度及以上地震高烈度區(qū)做出重點(diǎn)安排，投入足夠力量，優(yōu)先開展排查、鑒定，確保按時完成任務(wù)。對校舍安全工程前期基礎(chǔ)較好、工程總量相對不大的地區(qū)，應(yīng)盡可能提前完成工程任務(wù)和目標(biāo)。

五、工作機(jī)制

校舍安全工程實(shí)行國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省政府統(tǒng)一組織，各市、縣級人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制。市政府成立安慶市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)校舍安全工程的實(shí)施。

組      長：肖超英  市政府市長

第一副組長：黃  杰  市政府副市長

副  組  長：葉  慶  市政府副秘書長

　　　    　江興代  市教育局局長

成      員：朱蓉玲  市發(fā)改委副調(diào)研員

　　　　    鄧學(xué)群  市教育局副調(diào)研員

            黃  超  市監(jiān)察局副局長

聶雅雅  市財(cái)政局副局長

　　　      何大林  市國土局總工程師

王旺來  市建委總工程師

　　　　　　查學(xué)年  市水利局副局長

　　　　　 倪桂林  市審計(jì)局調(diào)研員

　　　　 　馬曉平  市安監(jiān)局副局長

　　　     沈德高  市地震局副調(diào)研員

王其堪  市武警消防支隊(duì)支隊(duì)長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，江興代同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)協(xié)調(diào)與規(guī)劃組、技術(shù)指導(dǎo)組和監(jiān)督檢查組。協(xié)調(diào)與規(guī)劃組由市教育局、財(cái)政局、發(fā)改委組成，技術(shù)指導(dǎo)組由市建設(shè)局、地震局、國土資源局、水利局、教育局組成，監(jiān)察檢查組由市監(jiān)察局、審計(jì)局、市武警消防支隊(duì)、安監(jiān)局、教育局組成，由各成員單位分別派人參加。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審定。

各縣（市）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)校舍安全工程的具體實(shí)施，對本地的校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。各地要成立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)校舍安全工程的實(shí)施，并在相關(guān)部門設(shè)立辦公室。各縣（市）、區(qū)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)一組織對校舍的逐棟排查和檢測鑒定，審核每一棟校舍的加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案，具體組織工程實(shí)施，落實(shí)施工管理和監(jiān)管責(zé)任，按進(jìn)度、按標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收，建立健全所有中小學(xué)校、所有校舍的安全檔案。市政府將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)勘察鑒定和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理力量，加強(qiáng)組織調(diào)度，規(guī)范工程實(shí)施，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全管理。

六、資金安排和管理

校舍安全工程資金安排實(shí)行省級統(tǒng)籌，市、縣（市）、區(qū)負(fù)責(zé)，中央財(cái)政補(bǔ)助。省級財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于校舍安全工程，列入財(cái)政預(yù)算。中央和省級資金投入按照“統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、集中投入”的原則，重點(diǎn)支持地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的中小學(xué)，并向農(nóng)村中小學(xué)傾斜。

各縣（市）、區(qū)人民政府要切實(shí)加大對校舍安全工程的投入，列入財(cái)政預(yù)算，確保資金及時到位，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。鼓勵社會各界捐資捐物支持校舍安全工程。校舍安全工程的排查、鑒定經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政負(fù)責(zé)解決。

民辦、外資、企（事）業(yè)辦中小學(xué)的校舍安全工程的排查、鑒定和加固、改造由投資方和辦學(xué)單位負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)卣枰灾笇?dǎo)、支持并實(shí)施監(jiān)管。

健全工程資金管理制度，工程資金實(shí)行分賬核算，?？顚Ｓ茫荒茼斕嬖型度?，更不得用于償還過去拖欠的工程款和債務(wù)。資金撥付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？?。保證按工程進(jìn)度撥款，不得拖欠工程款。校舍安全工程建設(shè)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕44號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于對農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)實(shí)行扶持政策的通知》（皖政辦〔2002〕71號）有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。

七、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

安慶市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組和縣（市）、區(qū)人民政府要加強(qiáng)對工程建設(shè)的檢查監(jiān)督，對工程實(shí)施情況組織督查和評估。校舍安全工程全過程接受社會監(jiān)督，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、工程進(jìn)展和實(shí)施結(jié)果等向社會公布，所有項(xiàng)目公開招投標(biāo)，建設(shè)和驗(yàn)收接受新聞媒體和社會監(jiān)督。

建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度。對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對項(xiàng)目依法承擔(dān)責(zé)任。要對資金使用情況實(shí)行跟蹤監(jiān)督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少本級政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。　　

附：2009年實(shí)施校舍安全工程“路線圖”及時間表

2009年實(shí)施校舍安全工程“路線圖”及時間表